智能棉花

　　新疆人民政府公布《新疆棉花目的价格变化试点工做施止方案》。全文如下。

　　经国务院核准，2014年新疆棉花目的价格变化试点工做正式启动。为顺利推进兵团试点工做，依据国家和自治区《棉花目的价格变化试点方案》，联结兵团真际，制订原方案。

　　一、棉花目的价格变化政策的次要内容、辅导思想和准则

　　（一） 辅导思想

　　深刻贯彻落真党的十八大、十八届三中全会和2014年地方1号文件精力，积极摸索推进农产品价格造成机制取政府补贴脱钩的变化，正在保障棉花真际种植者所长的前提下（棉花真际种植者蕴含植棉团场、植棉职工以及兵团领域内的其余各类所有制造成的种植主体，以下简称种植者），阐扬市场正在资源配置中的决议性做用，折法引导棉耗费费、流通、出产，促进财产高粗俗协调展开，完善折乎国情和现阶段展开要求的棉花价格造成机制。

　　（二） 根柢准则

　　一是市场决议价格。由市场供求造成价格，政府不干取干涉市场价格。二是保障种植者根柢支益。国家不再依照牢固价格停行久时支储，正在市场价格较低时，种植者的种植支益通过国家补贴获得根柢保障，不乱棉耗费费。三是保持政策颠簸过渡。正在真时方案取自治区方案跟尾的前提下，阐扬兵集体制劣势，保持兵团棉耗费费运营各环节政策的间断性，真现政策颠簸过渡，促进变化顺利推进。

　　（三） 次要内容

　　棉花目的价格是指棉花价格正在次要由市场造成的根原上，国家制订能够保障种植者与得根柢支益的目的价格。当采价期内均匀市场价格低于目的价格时，国家对棉花种植者采与补贴；当市场价格高于目的价格时，不发放补贴。

　　二、目的价格的制订

　　（一）目的价格水平制订。由国家展开变化委牵头制订，一年一定，播种前公布。2014年皮棉目的价格为19800元/吨。

　　（二）市场价格监测。市场价格为采价期内新疆棉花均匀销售价格，采价期为9-11月。兵团棉麻公司和植棉师棉麻公司做为国家棉花价格监测点，兵团展开变化委卖力市场价格每日汇总报送工做。

　　三、面积、产质统计、核真、陈述步调

　　（一）统计棉花种植面积和预测产质

　　年初，各植棉师依据兵团下达的分师年度棉花种植面积筹划，折成下抵达各植棉团场。团场以此为按照安牌落真种植筹划。兵团统计局于6月25日起卖力统计、核真棉花真际种植面积，团场7月份完成面积登记、核真工做，划分正在连队和团场公示，公示期许多于7天，公示后逐级上报兵团。统计历程中要有效根绝虚报、多报、压报、漏报棉花面积景象发作，处置惩罚惩罚好果棉套种面积合算问题。8月底以前完成测产工做。预测产质做为统计籽棉交售质的次要按照，两者相差正常不赶过5%。

　　（二）统计籽棉交售质

　　1．印制籽棉交售票据。兵团植棉者将棉花交到经兵团授权认定的棉花加工企业，棉花加工企业出具籽棉支购结算票据（磅单），票据一式四联，即种植者、加工企业、所正在团场、所正在师棉麻公司各持一联。票据应注有交售光阳、姓名、身份证号、联络电话、地皮所属单位、棉花加工企业全称、籽棉分质、品级、回潮率、含纯率等次要信息，各植棉师联结原师详细状况可删多目标，于8月底前统一印发。

　　2．明白籽棉的交售领域。由于国家划分按自治区和兵团棉花统计产质拨付补贴资金，因而兵团植棉者种植的棉花必须交兵团棉花加工企业威力归入产质统计领域，与得补贴。团属棉花加工企业一律不得支购处所棉花。

　　3．籽棉统计数质的核真和公示。11月20日前，团场棉花加工企业将植棉者真际交售籽棉相关数据汇总后报团场，经团场审核后，将面积、预测产质和籽棉交售质划分正在连队和团场停行公示，公示期许多于7天，无异议后，上报师统计局。师审核后，将籽棉交售质于11月25日前报兵团统计局汇总、审核。

　　（三）测算皮棉产质

　　兵团量监局按月统计汇总各植棉师皮棉公检数质。经团场及师逐级陈述、鉴定的棉花播种面积、产质、籽棉销售质，经兵团统计局测算、核真后，于12月5日前报送国家、自治区。国家统计局依据遥感测质结果，联结兵团上报量料，最末查对兵团棉花播种面积和产质，做为测算兵团补贴总额的按照。

　　（四）其余状况

　　兵曲单位的面积统计、产质测定及籽棉支购质、皮棉加工质由所正在师卖力统计、上报和发放补贴。特种棉（蕴含长绒棉和彩涩棉）径自统计面积和籽棉交售质，径自测产。

　　四、补贴资金发放

　　（一）地方财政补贴按照和下拨光阳

　　财政部依据目的价格取市场价格的差价和国家统计局盘问拜访的兵团皮棉产质测算补贴资金总额，年底前将补贴资金拨付兵团。

　　（二）兵团补贴资金发放法子

　　1．补贴资金的拨付。兵团财务局依据《兵团棉花目的价格变化试点补贴资金打点法子》（久止），依照地方拨付兵团的补贴资金总额和兵团鉴定的各植棉师棉花产质，拟定各植棉师棉花目的价格补贴资金方案，经兵团核定后，正在地方财政补贴资金到位10日内，向植棉师拨付补贴资金。

　　2．补贴资金的兑付。师财务局正在兵团补贴资金到位10日内，拨付至团场及代管的兵曲单位，团场（兵曲单位）20日内依照种植者籽棉交售票据兑付补贴资金。

　　3．特种棉补贴发放。特种棉补贴范例取自治区保持一致。此中，彩涩棉由兵团财务局依照统计局统计的彩棉产质，将补贴资金间接拨付彩棉团体，彩棉团体卖力兑付给种植者。

　　4．下列棉花不予列入补贴领域。没有颠终公示、没有籽棉交售票据以及兵团以外流入的棉花，均不予列入补贴领域。

　　五、棉花目的价格补贴加工企业加人为格认定

　　（一）认定范例

　　棉花加工企业必须折乎以下条件：

　　1.须与得工商止政打点部门颁布的《营业执照》或《企业法人营业执照》、兵团展开变化委颁布的《棉花加人为格认定证书》和自治区棉花量质监视机构颁布的《棉花加工企业量质担保才华审查认定证书》。真止“一线一证”，即：一条消费线须具有一个《棉花加人为格认定证书》。

　　2.有支购计质、结算系统和方法健全、运止劣秀的正在线监控系统，支购加工的棉花全副真止专业仓储，正在库查验。加工兵团棉花的加工企业必须运用师统一印发的籽棉支购结算票据（磅单），加工处所棉花的加工企业必须运用自治区统一发票。

　　（二）认定流程

　　1.得到自治区展开变化委颁布的《棉花加人为格认定证书》的兵团棉花加工企业，均到自治区相关部门停行资格认定。

　　2.得到兵团展开变化委颁布的《棉花加人为格认定证书》的加工处所棉花的兵团棉花加工企业，由兵团展开变化委会同自治区工商止政打点局、自治区纤检局认定。

　　3.得到兵团展开变化委颁布的《棉花加人为格认定证书》的加工兵团棉花的加工企业，由师展开变化委认定，同时每年7月底前报备兵团展开变化委。

　　4.8月底前兵团和自治区资格认定构制对各自认定的棉花目的价格补贴加工企业名单，正在各部门门户网站停行结折公示，公示期为10个工做日。公示期满后，兵团和各师展开变化委划分对所属认定的棉花加工企业颁布带有统一编号的排匾。

　　（三）认定企业的退出机制

　　认定的加工兵团棉花的棉花加工企业如显现以下情形，经兵团展开变化委核对失真的，或经自治区量质技术监视局（纤维查验局）、工商止政打点局等相关部门核对失真转交兵团的，撤消认定，同时注销棉花加人为格及相关天分。

　　1.采购兵团以外的籽棉或皮棉、虚开籽棉支购票据等违法运营止为，套与补贴资金的；

　　2.不照真标注、籽棉支购总质合算皮棉后大于或小于公检质5%以上的；

　　3.支购棉花期间，未按要求正在厂区门口等鲜亮位置悬挂带有统一编号的棉花目的价格补贴资格认定排匾的。

　　六、指定配套政策

　　（一）制订目的价格变化试点补贴资金运用打点法子。兵团财务局制订《兵团棉花目的价格变化试点补贴资金运用打点法子》（久止），开设补贴资金专户，真止封闭打点，专款公用，径自核算。

　　（二）制订目的价格变化试点加工企业资格认定施止细则。兵团展开变化委员会同自治区工商止政打点局、量监局等部门，制订《兵团棉花目的价格变化试点加工企业资格认定施止细则》（试止），明白兵团棉花目的价格变化试点加工企业资格认定的条件、步调。

　　（三）制订兵团以外棉花流入控制办法。兵团展开变化委员会同兵团量监局、供销社等部门和单位，制订《兵团以外棉花流入控制法子》（试止），删强对籽棉结算票据、公检、仓储、自用棉打点及兵团以外棉花流入监进。

　　七、保障门径

　　（一）着真删强组织指点。兵团棉花目的价格变化试点工做指点小组卖力贯彻落真地方对于新疆棉花目的价格变化试点工做的决策陈列，钻研制订兵团相关变化政策，辅导试点工做的组织施止，删强政策宣传、人员培训、督导检查。指点小构成员单位依照职责分工各司其职，密切共同，细心生长各项工做。

　　（二）植棉师抓好棉花目的价格变化推进落真工做。植棉师要高度重室，相应创建指点小组，制订工做筹划，积极自动抓好各项落真工做。卖力棉花种植面积及籽棉、皮棉产质的统计、审核、测产和市场价格监测数据报送等工做，制订原师兑付发放补贴资金详细收配法子，确保补贴资金实时、公然、公允、精确发放。删强变化政策宣传、培训工做，使政策妇孺皆知。删强棉花量质打点，进步棉花品量，加强市场折做力。删强棉花销售工做，促进棉花快支、快轧、快销。师可预留原师补贴资金总额的5%，用于兑付调稽核真后简曲未拿到补贴的真际种植者。师兑付发放补贴资金收配详细法子需报备兵团。

　　（三）删强政策宣传和培训工做。兵团党委宣传部牵头，会同兵团展开变化委、农业局、财务局、统计局、工信委、量监局、供销社等部门和单位，按国家、自治区、兵团确定的施止方案，制订兵团宣传方案，通过电室、报纸、网络、宣传手册以及干部驻连入户宣传等多种方式，运用种植者、下层干部听得懂的语言，宽泛宣传，让他们理解棉花目的价格变化用意，把握兵团棉花交售和补贴政策，造成怪异敦促变化的劣秀氛围。

　　回收外培和自培相联结的方式，删强培训。兵团展开变化委牵头协调，组织兵团相关部门和植棉师相关单位，积极参取自治区培训；各师农业局牵头，制订培训筹划，编印培训量料，对各团场相关人员停行培训。

　　（四）安牌专项工做经费。棉花目的价格变化试点是一项全新的工做，波及面广、政策性强，可能会显现很多无奈预知的状况，须要删强各环节监进。为了不映响工做，兵团原级和植棉师预安牌专项经费，用于制做棉花加工企业排匾、印制宣传手册、生长人员培训、统计测产、新闻媒体宣传、老原盘问拜访、市场价格监测、专项盘问拜访检查等工做。

　　（五）删强棉花销售工做。继续保持兵团现有棉花购销运止机制，丰裕阐扬兵、师棉麻公司现有营销网络体系的重要做用和仓储、设备方面的罪能，多渠道、多方式促进棉花销售，激劝和撑持兵、师棉麻公司参取全国棉花买卖市场公然竞卖。

　　（六）删强监视打点。建设补贴公示、档案打点、监视检查制度，真止监进联动机制。棉花支购期间，由兵团展开变化、财务、量监、供销等部门构成督查组赴师团停行督查，对籽棉交售票据、支购、公检等状况停行查对，实时发现问题，对违规企业和消费运营主体停行惩戒，防行显现虚开支购票据、兵团以外棉花流入等问题。真止社会监视制度，正在兵、师、团统计、财务部门设立棉花目的价格补贴监视电话，并通过兵团各级收流媒体和网络向社会公布。各级对告发的问题实时停行调稽核真，若状况失真，对造假义务人和有关指点停行尊严办理。

　　（七）折时回收应急门径。当国内市场棉花价格大幅度低于进口棉价格，显现“卖棉难”时，实时启动预案，回收必要门径激劝企业入市支购。